2019政府购买服务知识考试试题及解析(2)

　　A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年
 
　　B.PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年
 
　　C.PPP项目中，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担
 
　　D.在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和长期合作关系

   解析 在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和短期合作关系，服务机构负有按照约定具体提供服务的责任并相应承担服务提供过程中的风险，政府负有履约管理和监督的责任，需要指导和督促服务机构做好服务提供工作，确保服务数量和质量。政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年。
 
　　PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年。在此期间，PPP项目可能会面临需求变动、价格调整、法律更改等各种可能的风险，因此，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担，在政府和社会资本方之间合理地分配风险，并尽可能有效地控制风险。
 
　　9.政府购买服务与PPP在合作主体方面的区别是（B）

　　A.PPP系政府与社会资本之间的合作，事业单位可以作为社会资本方参与PPP项目
 
　　B.政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体包括私人部门、社会组织等
 
　　C.按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位不是政府购买服务的服务提供主体
 
　　D.允许公益二类和从事生产经营活动的事业单位承接政府购买服务和PPP项目，既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于培育更多合格的市场化承接主体

    解析：在政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体既可以是企业等以营利为目的的私人部门，也可以是非营利的社会组织，还包括按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位。推进政府购买服务改革，引导社会力量参与公共服务提供，社会组织自然不可或缺。而允许公益二类或从事生产经营活动的事业单位承接政府购买服务，意义在于，这既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于为推广政府购买服务培育更多合格的市场化承接主体。
 
　　PPP系政府与社会资本之间的合作，其中政府及其所属部门、事业单位通常作为项目实施机构和政府方签约代表，事业单位不能作为社会资本方参与PPP项目。
 
　　10.以下不属于政府购买服务的购买主体的是（C）

　　A.各级行政机关
 
　　B.各级审判机关
 
　　C.社会组织
 
　　D.各级人民代表大会及其常务委员会机关

解析：各级行政机关是政府购买服务的购买主体。
 
　　以下机关和单位也可以根据实际需要，按照相关规定实施购买服务： 
 
　　（一）中国共产党各级机关；
 
　　（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
 
　　（三）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
 
　　（四）各级监察机关；
 
　　（五）各级审判机关；
 
　　（六）各级检察机关；
 
　　（七）各民主党派的各级机关；
 
　　（八）按照事业单位分类改革政策规定，划为承担行政职能的事业单位；
 
　　（九）纳入行政编制管理的群团组织机关。
 
　　11.以下关于政府购买服务的购买主体的错误表述是（C）

　　A.政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能
 
　　B.各级监察机关可以作为政府购买服务的购买主体
 
　　C.公益一类事业单位可以作为政府购买服务的购买主体
 
　　D.公益二类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体

政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能。公益一类事业单位不具有行政管理职能，其功能定位是负责直接提供特定领域公共公益服务的主体，与行政机关性质不同，不宜作为政府购买服务的购买主体。需要说明的是，公益一类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体，是指其不能购买其承担的主要事项，即不能将自身的主要职能委托出去。为完成自身职责，公益一类事业单位可以采购所需辅助服务事项。
 
　　12.以下选项中，哪项不是政府购买服务的承接主体？（C）

　　A.依法在工商或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构
 
　　B.依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织
 
　　C.按事业单位分类改革的政策规定，划为公益一类的事业单位
 
　　D.按事业单位分类改革的政策规定，划为从事生产经营活动的事业单位

解析：政府购买服务的承接主体包括以下几类：
 
　　（一）依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织；
 
　　（二）依法在工商或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构；
 
　　（三）按事业单位分类改革的政策规定，划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位。 
 
　　（四）法律、法规规定的其他主体。
 
　　13.以下表述正确的是（D）

　　A.政府向自然人购买服务时，可以按照聘用人员来管理
 
　　B.自然人不得承接政府购买服务
 
　　C.政府购买服务应当优先交给自然人承担
 
　　D.自然人可以作为政府购买服务的承接主体

解析：推行政府购买服务的主要目的是加快转变政府职能、创新公共服务提供方式、提高公共服务质量和效率，因此，由各类符合条件的组织机构而不是个人作为承接主体是科学合理的。但考虑一些县乡农村基层地区组织型承接主体不足，以及政府采购法允许自然人作为供应商等因素，某些情况下，也可以由具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人承接政府购买服务。
 
　　需要注意的是，政府向个体工商户或自然人购买服务时，应当严格遵守政府购买服务及政府采购等制度规定，不得将其异化为变相用工。
 
　　14.以下有关公益一类事业单位与政府购买服务关系的表述，正确的是（B）

　　A.公益一类事业单位既可以作为政府购买服务的承接主体，也可以作为购买主体
 
　　B.公益一类事业单位既不能作为政府购买服务的承接主体，也不能作为购买主体
 
　　C.由公益一类事业单位提供的公共服务，不能再通过政府购买提供同类服务
 
　　D.公益一类事业单位供给能力闲置时，政府也可以向社会力量购买服务

解析：政府购买服务的承接主体资格取决于是否具有市场经营资格。按照《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，事业单位承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类，根据其正常业务需要，财政给予经费保障。因此，作为政府举办并保障经费的公益一类事业单位，不能从事市场经营活动，应当全力履行好政府赋予的公共服务职责。如果允许公益一类事业单位承接政府购买服务，不利于其集中精力履行好政府赋予的提供基本公共服务职责。鉴于此，公益一类事业单位不宜参与承接政府购买服务。有关行政主管部门应当加强对所属公益一类事业单位的经费保障和管理，强化公益属性，有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。

公益一类事业单位不能作为政府购买服务的承接主体，并不意味公益一类事业单位承担的公共公益服务不能通过政府购买服务方式向社会力量购买。如果现有公益一类事业单位因能力不足等原因，暂时难以满足相关公共服务需求，有关行政主管部门也可以通过向有条件的的社会力量购买相关服务作为补充。但在具体实施政府购买服务前，同级财政和主管部门要严格审核把关，坚决防止一边向社会力量购买、一边出现现有公益一类事业单位供给能力闲置现象。
 
　　15.关于社会组织参与政府购买服务的角色作用，在以下选项中，错误的是（D）

　　A.承接政府购买服务项目，发挥自身专业化能力，提高公共服务提供的质量和效率
 
　　B.作为社会公众参与社会管理的重要载体，社会组织可以有效组织社会劳动力资源参与公共服务提供，参与社会公共管理，有利于提高社会治理水平
 
　　C.发现并向政府反馈社会公众对公共服务的需求，提出公共服务供给方案建议，促进公共服务供求的有效对接
 
　　D.可以同时作为政府购买服务的购买主体和承接主体

解析：政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能，因此社会组织不能作为购买主体。

社会组织是政府购买服务的重要承接主体，对发挥政府购买服务的高效、灵活等独特优势具有重要作用。推进政府购买服务改革，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。十八届三中全会《决定》提出：“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。因此，要大力支持和规范社会组织参与承接政府购买服务。

社会组织在参与政府购买服务方面具体作用：一是承接政府购买服务项目，发挥自身专业化能力，提高公共服务提供的质量和效率。二是作为社会公众参与社会管理的重要载体，社会组织可以有效组织社会劳动力资源参与公共服务提供，参与社会公共管理，有利于提高社会治理水平。三是发现并向政府反馈社会公众对公共服务的需求，提出公共服务供给方案建议，促进公共服务供求的有效对接。  

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