2019政府购买服务知识考试试题及解析(3)

 
　　16.关于确定政府购买服务内容的一般原则，表述错误的是（C）
 
　　A.属于政府职责范围
 
　　B.适合采取市场化方式提供
 
　　C.属于劳务性质
 
　　D.属于服务事项

解析：政府购买服务的内容应该符合以下要求：第一，属于政府职责范围。如果政府购买了不属于自身职责范围的事项，那就是政府的越位。第二，适合采取市场化方式提供。即适合通过竞争性方式，将服务交由符合条件的社会力量和事业单位承担。第三，属于服务事项。服务概念有其特定内涵，不应作泛化理解。政府购买服务所使用的服务概念，与《政府采购法》及其实施条例所使用的服务概念一致，与货物和工程有本质区别，不能混为一谈。因此，政府购买服务的内容应当是属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务。
 
　　17.以下不属于政府购买服务的购买领域的是（D）

　　A.政府履职所需辅助性服务
 
　　B.基本公共服务
 
　　C.社会管理性服务
 
　　D.商业性服务

解析：政府购买服务的内容包括直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务。其中，除法律法规另有规定外，应当纳入政府购买服务指导性目录的公共服务事项包括但不限于基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务。政府购买服务的范围和内容实行指导性目录管理。
 
　　18.关于政府履职所需辅助性服务的错误表述是（C）
 
　　A.政府购买履职所需辅助性服务的基本做法是，将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，不再由政府直接承担
 
　　B.“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到的事务性管理服务工作当中，不仅有公共服务，也有相当一部分是政府履职所需辅助性服务
 
　　C.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由社会组织承担
 
　　D.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由事业单位承担

解析：从政府购买服务概念的含义来看，政府购买服务所称的服务，包括直接受益对象为社会公众的公共服务和直接受益对象为政府自身的政府履职所需辅助性服务。政府购买公共服务和履职所需辅助性服务基本做法均是将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，不再由政府直接承担。党的十八届三中全会《决定》提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到的事务性管理服务工作当中，不仅有公共服务，也有相当一部分是政府履职所需辅助性服务。从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由事业单位承担，深化事业单位改革是政府职能转变的重要内容，通过政府购买服务推动这些事业单位改革是中央确定的重要任务。
 
　　19.以下哪个是关于政府购买服务指导性目录的准确表述？（B）

　　A.指导性目录内容为属于政府职责范围的服务事项
 
　　B.编制政府购买服务指导性目录有利于准确把握政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策。
 
　　C.纳入政府购买服务指导性目录的事项必须全部实行政府购买服务
 
　　D.政府购买服务指导性目录由国务院编制

解析：在政府购买服务改革初期，为了指导部门准确把握政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策，财政部部署编制政府购买服务指导性目录。指导性目录内容为属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项。指导性目录编制完成后，纳入目录且有预算安排的服务事项应当逐步推行政府购买。
 
　　20.如何实施政府购买服务指导性目录的编制管理？（A）

　　A.政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制
 
　　B.实施政府购买服务的部门具体负责编制本部门指导性目录，报上级财政部门审核同意后组织实施，并按规定向社会公开
 
　　C.政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制，实施政府购买服务的部门具体负责编制本部门（垂直管理系统不包含各级派出或分支机构）指导性目录
 
　　D.省以下应当分级分部门制定政府购买服务指导性目录

解析：各级政府部门是政府购买服务的实施主体。因此，政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制，实施政府购买服务的部门具体负责编制本部门（垂直管理系统包含各级派出或分支机构）指导性目录，报同级财政部门审核同意后组织实施，并按规定向社会公开。考虑到各省经济社会发展水平和政府购买服务推进情况差异较大，省以下是否分级分部门制定政府购买服务指导性目录，由各省级财政部门根据本地区情况确定。
 
　　21.如何使用和调整政府购买服务指导性目录？（C）
 
　　A.未纳入指导性目录的服务事项，绝对不得购买
 
　　B.未纳入指导性目录的服务事项，如相关部门确需购买且已安排预算，征得上级财政部门同意后可实施购买，并应在调整指导性目录时纳入目录
 
　　C.纳入政府购买服务指导性目录的服务事项，且已安排预算的，应当实施政府购买服务
 
　　D.各部门可以自行调整和修改政府购买服务指导性目录

    解析：纳入政府购买服务指导性目录的服务事项，且已安排预算的，应当实施政府购买服务。未纳入指导性目录的服务事项，原则上不得购买；相关部门确需购买且已安排预算的服务事项，征得同级财政部门同意后方可实施购买，并应在调整指导性目录时纳入目录。
 
　　随着经济社会发展、政府职能及公众需求等情况的变化，政府购买服务范围和内容也将发生变化，应按程序及时调整指导性目录。部门调整和修改政府购买服务指导性目录，需要征得同级财政部门同意。
 
　　22.不属于禁止纳入政府购买服务范围的常见工程的是（B）

　　A.基础设施建设
 
　　B.养老服务
 
　　C.农田水利等建设工程
 
　　D.储备土地前期开发

解析：《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）明确规定，严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

以下各项不得作为政府购买服务的内容并列入指导性目录：
 
　　（一）不属于政府职责范围的服务事项；
 
　　（二）应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；
 
　　（三）政府采购法及其实施条例规定的货物和工程； 
 
　　（四）同时包含服务与工程的项目；
 
　　（五）融资行为；
 
　　（六）购买主体的人员聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；
 
　　（七）由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项；
 
　　（八）法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
 
　　以上第（二）至（八）项中，属于政府职责范围的事项，应当通过符合国家有关法律法规规定的规范方式实施。比如，政府开展公共工程项目，应当优先考虑通过合法合规的政府和社会资本合作（PPP）模式实施；确需政府使用财政性资金投资的工程项目，应当采取政府采购方式规范实施。再如，政府设置（购买）公益性岗位。这是国家对某些社会群体的就业扶持政策，需要认真落实，但是不应将其作为政府购买服务的内容。当然，对于哪些事项不能购买，随着政府购买服务工作的实际推进，在对具体事项的认识上可能还会有变化。
 
　　23.关于政府购买服务合同的说法正确的是（B）

　　A.不论是否是合法合规的政府购买服务合同，都不可以用于融资
 
　　B.在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接政府购买服务项目的主体可以项目合同确定的预期收益为质押进行融资
 
　　C.政府购买服务承接主体不可以利用政府购买服务合同向金融机构进行融资
 
　　D.在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接主体可以进行融资，同时政府可以提供显性或隐性担保。

解析：合法合规的政府购买服务合同可以用于融资。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出，支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。这就是说，在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接政府购买服务项目的主体可以以项目合同确定的预期收益为质押进行融资。但这种融资是承接主体的独立的市场行为，并不表示政府提供显性或隐性担保。
 
　　在政府购买服务承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，银行等金融机构需要增强法律意识和风险意识，做好风险管理，应当认真做好合法性合规性审查，确保相关合同在购买内容和期限等方面符合政府购买服务有关法规制度规定，确保相关融资行为符合政府预算管理制度相关要求。
 
　　24.关于政府购买服务与政府聘用人员的表述，不正确的是（D）

　　A.提供服务人员的身份不同
 
　　B.对提供服务人员的管理方式不同
 
　　C.服务人员获得报酬的方式不同
 
　　D.服务人员的社会保险均由政府缴纳

解析：首先，提供服务人员的身份不同。在人员招聘使用方式当中，用人的政府机关与工作人员签订的是劳动合同或聘用合同，工作人员的身份在用人单位。在政府购买服务中，购买主体与符合条件的社会组织、企业或事业单位等承接主体签订购买服务合同，提供服务人员和作为承接主体的社会组织、企业或事业单位之间是劳动合同关系，不属于购买服务的政府机关的工作人员。
 
　　其次，对提供服务人员的管理方式不同。在人员招聘使用方式当中，政府机关的聘用人员通常需要纳入本单位日常管理，建立培训、考核、晋升等人员管理机制。在政府购买服务中，购买服务的政府机关实行的是结果导向管理，关注的是服务质量和数量是否得到保证，不对服务提供人员进行管理，也不考虑提供服务人员的培训、考核、晋升等问题，对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属于承接主体职责。
 
　　再次，服务人员获得报酬的方式不同。在人员招聘使用方式当中，政府机关需要直接向聘用人员支付薪酬，并缴纳社会保险。在政府购买服务中，政府机关向承接主体支付购买服务的费用，服务人员的薪酬支付及社会保险缴纳应由其所属社会组织、企业或事业单位等承接主体负责。
 
　　25.关于政府设置（购买）公益性岗位的正确表述是（A）

　　A.是国家对某些社会群体的就业扶持政策，属于人员聘用范畴
 
　　B.是国家对某些社会群体的就业扶持政策，属于政府购买服务范畴
 
　　C.设置公益性岗位的做法应当禁止
 
　　D.可以把从事公共公益服务工作的岗位一概称为“公益性岗位”

解析：政府设置（购买）公益性岗位是国家对某些社会群体（如就业困难的40、50人员，愿意到基层就业的应届大学毕业生等）的就业扶持政策，属于人员聘用范畴，不是政府购买服务，不能将二者混淆。同时，公益性岗位的概念也不宜泛化，不能把从事公共公益服务工作的岗位都一概称为“公益性岗位”。

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